唐制，中书省负责草制，门下省负责审核，尚书省负责承旨施行。
入宋以后，三省虚置，中枢机构转移到中书门下，也即唐时的政事堂，这种情况下，草制之事一般情况下由翰林学士负责。
但是，遗诏和普通的制书不同。
因先帝已逝，新帝未立，所以皇权处于暂时性的空缺当中，无法像普通制书拟定的过程当中以皇权予以核准。
这种情况下，对于制书内容的书写，自然要慎之又慎，由宰执大臣亲自进行，是最合适的。
当然，具体由谁来执笔，也并不是随意而定的事。
首先，枢密使和枢密副使负责军政，肯定是没有资格上手的，又因宰相一般负责最终的审核，所以，也不宜亲自执笔。
所以，书写制书的责任，就落在了两个参知政事任中正和王曾的身上。
草制之事，寻常时候算是一种权力，但是，在这种场合下，其实更多的是压力。
要知道，遗诏上书写的每一句话，都需要所有宰执大臣达成一致，并最终一起签名，方算是终稿，可以呈送入宫。
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