但就算是联盟，也不可能真的让一切都如同乌托邦那样美妙。
全民等能够按照18岁到64岁一路顺畅的走来，那高昂的福利和薪金支出，就算是联盟也是扛不住如此之大的财政压力的。
实际上，D级开始，考核就变得困难起来，到年限得考核，考核不过就延期；考核通过，才能继续累积年限；要是考核得好，才可以不考虑年限直接升级；要是有重大立功表现，那就可以跳级。
并且，所有的职级，还得有工作匹配。失业了，那别说升级了，每年还得降。
这个‘考核’，说白了就是按指标来的。
民政部庞大的体系，会按照财政预算，计算本年度可以在人力支出上的总预算，按照总计划，分配这些升级指标。从生产单位、职能单位，无论是企业也好，还是个体商也好，还是政府人员部门也好，全看做得怎么样。做得好，部门的升级指标才会多，不然有可能还会吃降级指标。
部门内部的组织部，再自己分配这些名额，到更下一级的部门，最后到个人。
那宏观的来看，说白了，能有多少升级名额，就看联盟的总产出，以及总产出部分，划归到人力支出上的预算有多少。
战争时期，大量的资源，是投入到了军工生产之中的。再加上，大量的新占区，需要拨款建设，能够给过来的升级名额，其实相对有限。
甚至还出台了一些战争动员令，也就是各级别都需要减少福利和薪金配比。
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