东觉千恩万谢恭维一番说：“抚仙王城早就无粮可用，多浮肿，病死是不计其数，还常出现人相食的惨状。已经一年多没有发钱了，但粮也难以为继。”
东觉故意停顿，唏嘘不已。
杜良知道东觉所言属实，每天都有自己的亲卫往来期间，抚仙王城之事，自己知道的一清二楚，但也束手无措。
杜良问：“东觉大人有何良策。”
东觉说：“有两个解决办法，其一让我回民部掌管天下田亩，我给大人一个粮仓；另外把抚仙王城方圆百里单独的划出来，这些民夫就近耕种，边农边工，自给自足，这样可解决大部分粮食的问题。”
这个问题，东觉想了很久，只要杜良答应一个办法，就能解决滇海百万之众的吃饭问题，但杜良有自己的心思，他害怕东觉手里的百万之众，用钱粮来牵制东觉。
但建造王城没饭吃，就干不了活，统一滇海已六个年头，黄标没有解决粮食的问题，问题反而越来越严重。
杜良自己没有办法，黄标管农部也无能为力，每天死那么多人，王城建造势必推迟，他想了想说：“就给你三年的时间，抚仙王城方圆百里，化为民夫屯田之所，百分之七十的粮食你们自己解决，我会颁令滇海，自今而始。”
东觉还真怕他都不答应，维持现状，抚仙王城数十万民夫真的无粮可食，每天数千人死亡，让他心如刀绞，现在杜良一道政令，起码可以腾出来一半的人开荒种地，方圆都是两天沃土，两年就能完全解决吃饭的问题。
东觉返回抚仙城，抚仙王城总务匹要在忠诚西门迎接。见东觉很高兴，主仆并行，匹要边走边对东觉报告说：“大人您说的以工代赈，增加薪水的事情，属下算清楚了，抚仙城五十七万九千八百九十一人，海晏码头和西山岛共计二十万三千二十七人。本来就入不敷出，再增加真的就难以维持了。”
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