马秉遂持天子符节，于五溪苗寨盘王祠前，与苗王沙烈及数十头目再度歃血为盟，誓共伐吴。
又按照诸苗部族大小，承制假拜诸夷头目为将军、校尉、司马等等大汉官职，并上表天子，于是诸苗人心悦汉。
桓灵以来，中枢权威衰落，地方治理混乱。
朝廷既无能力、也无意愿恢复对南方异族的怀柔之策。
加上地方官员因个人好恶、能力不足、贪暴无恩等等原因，对边地异族盘剥无度，刑杀过甚，激起了南蛮百越的激烈反抗，就如同西北地区的百年羌乱。
与对付羌人一般无二，针对南方越人、蛮人、夷人的暴动，朝廷同样采取了血腥镇压政策，这就导致蛮夷百越的暴力反抗越发激烈，越发难以中止。
而这种暴力镇压的政策，非但使得蛮夷百越与大汉越发离心离德，痛恨朝廷，便是南方与蛮夷百越相接的汉民也深受其害。
民间甚至有不满之言：“虏来尚可，官来杀我”。
平乱的官兵不只杀蛮夷百越，更扰杀百姓，所谓“贼来如梳，兵来如篦，官来如剃”，便是如此，南方百姓对官军扰民杀民的愤慨超过了对蛮夷百越叛军的恐惧。
虽有个别地方官员曾以恩信招诱蛮夷内附，但这种怀柔只是极个别地方官的极个别行为，并不能上升为国家层面的大政方针。
荆州方面，经过桓灵之世几十年时间的发展，汉夷之民相互仇视已经成为惯性。
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