郡县乡里的官员胥吏，对朝廷政令的理解、执行能力与忠诚度；
底层黎庶对朝廷政令的理解程度、接受程度与配合意愿，及地方资源调配的实际效率与公平性。
这些来自下层的要素，才是决定中央各种行政决策能否落地生根、帝国机器能否顺畅运行的关键。
倘若上层决策脱离了郡县实际运作的复杂图景，仅凭抽象的想象或一时的好恶拍脑门决策，其结果往往是政令悬空、南辕北辙。
轻则导致政策扭曲变形，劳民伤财而收效甚微。
重则激起民怨，动摇统治根基。
譬如王安石的青苗法、募役法，譬如张居正的一条鞭法，最后不也在执行的过程中扭曲变形，成为新的苛敛之具？
所以，唯有时刻沉下去，掌握来自于实践与基层的真实反馈，上层的决策才能言之有物、行之有效，才能真正把住国家的脉搏。
刘禅这一次基层之巡，在众多黎庶连生产工具、口粮、粮种都不能自给的现实条件下，基于二十世纪农会的成功经验，萌生并坚定了建立民屯农庄的想法。
至于此法是恶政还是善政，就要看大汉的官吏到底能不能将种种制度贯彻落实，以及落实的难度与阻力到底有多大了。
相府当中，丞相、费祎、董允仍在一卷又一卷地粗略浏览重泉韦氏的经营账目。
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