方今天下，就是县丞、郡吏这样的小官末吏，都需士人出身不可，所谓的豪强大家即使再有资产，也很难获得官身。
不过如今的大汉算是个例外。
先帝与丞相在巴蜀任用了大批豪强作为吏员。
大汉在册户籍虽仅三十余万，口不过百五十万，但录用的吏员却达到了五万余人。
众臣沉思许久后，丞相神色颇有些复杂地开口：
“陛下，入关中以来，臣也一直在思索，倘若尽复关中之土，除了在关中屯田外，还可施何种政策，以壮大汉国力。
“未尝不思分关中之田，犒赏有功之士。
“但正如臣等先前所言，既忧关中田亩荒芜多年，以此赐之，恐将士心有不满。
“又念将士大多安土重迁，所以一直踌躇难诀。
“不曾想陛下圣虑独运，竟于臣等之先，定此良策。
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