去年，也就是永乐三年的时候，随着国内贸易和对外海贸带来了超乎预期的财政收入，户部不仅还上了从工部和兵部借的钱，更是有了盈余，因此在“黄河国债”的帮助下，就有了治理黄河的必要资金。
之所以要这么着急，不再等一等，其中还有一个原因就是漕运。
张信从漕运总督去职了，但漕运的问题除了贪墨以外，却更加严重了。
因为要建设北方，所以很多物资都需要通过漕运来运输，不能全靠海运，这里的道理很简单.百万漕工衣食所系嘛，元朝灭亡可谓是殷鉴不远，大明也不想一下子就把漕运给废了，以至于又出现一只独眼石人来。
而贯通南北的大运河作为北直隶赖以生存的经济动脉，纵跨五省绵延上千里，贯通海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，这里面最复杂的就是大运河与黄河的交汇节点。
而问题就在于，管理河道的，是河道总理；管理漕运的，是漕运总督。
河道总理衙门设在山东济宁，漕运总督衙门设在江苏淮安，两地相隔上千里，交流沟通极为不便，信使跑一个来回就得十多天，而且互相之间还有利益冲突，这两个衙门之间常常互相踢皮球。
毫无疑问，这样肯定是没法治理黄河的。
因为治理黄河的前提条件，就是有一个能够调配所有资源、协调所有衙门的机构。
而威权极大的隆平侯张信，也正好因为清田事件，被从漕运总督的位置上撸了下来，这就有了成立一个新机构的前提条件。
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