明面上，这些蝇头小吏都是使君、明府们的好走狗。
实际上，他们个个是身怀绝技的地下党，闭着眼睛都能摸出燕山有几块石头几棵草。
他们遵守“政治委员会”的内部制度，从组织领取工资，内部升迁也依照组织的规章办法。
统一遵循政治委员会委员长的最高指示，日常工作上服从韦待价委员的领导。
而另一方面，在明面上的州府体制之中，韦待价作为两州刺史坐镇，为这套李代桃僵的体系加了一重保险。
在韦待价之上，还有李明这个辽东节度使作为最终兜底。
如果府衙里的哪个白痴突然开了窍，发觉自己好像是绣花枕头，李节度就会提醒他“军镇自有特殊情况”，给他年度考核加一级，一脚踢出辽东。
至于在军事方面，就由宋王府司马侯君集就当这个保险。
李明设计的军事体系也与文官体系类似，用基层赤巾军战士，来架空掉正规唐军，但也有所不同。
营州都督府的张俭、以及原有的营州军，是不能碰的。
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