“1961年，中央情报局在任时间最长的一任局长艾伦·杜勒斯卸任，那是个非常厉害的老家伙，使中情局在国内和国外的威望一跃而起，达到巅峰。”
“可是，1961年以后，他的继任者就不如他这么厉害了，一年过去了，工作几乎毫无成效，光是整理前一任局长留下来的工作，就花费了他很长的时间，就连民间都戏称他为空军来的愣头青，莫斯科方面当然知道。”
“而且，艾伦在任期间，中央情报局的职能范围大幅度扩张，甚至取代了国会的一些职能，他的工作做得太好，以至于中情局的威望和名声涨得太高。”
“于是，国会肯定会限制他们，对吗？”凯拉问道，随后她有些不屑的说：“这帮美国人就这样，内斗永无止境。”
“是的，他们故意找了一个能力不佳的继任者，来接替艾伦的位子，把工作搞得一团糟，然后又修正了安全法桉，进一步限制中情局的职能范围，总之，那个时期的中央情报局……”
阿尔弗雷德拖了一下长音，摇了摇头，凯拉明白了他的意思。
如果按照阿尔弗雷德所说的，当时的情况是这样的，那美国本土的确是一个非常安全的地方，为了限制中央情报局的职能，国会哪怕明知道可能有间谍跑到了这里，他们也不会允许中情局插手。
美国人最擅长的事，就是在搞出一个机构之后，再搞出另一个机构去限制它，然后再搞出另一个机构去限制它们两个，然后给它们起个名字叫三权分立。
每当这三个机构互相把狗脑子都打出来的时候，他们就称这为“民主的胜利”。
而当更多的机构因为这个原因把狗脑子打出来的时候，他们丝毫不会在意下降的效率，和左脚绊右脚、左手拦右手的荒唐意外，只会觉得自己的监察机制真是太成功了。
“而且，哥谭向来是个法外之地，虽然那个时候法尔科内家族已经统治了哥谭，但是十二家族的体系还没有完全的建立起来，或者说，那个时候正是改革的阵痛期，到处都是火并的黑帮，非常适合浑水摸鱼。”
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