一旦战争发动，整个政治体系必然迎来大洗牌，谁也不希望被洗下去，所以国会的目标就是维稳。
既然如此，神盾局的局长的位置就成为了关键。
国会希望由尼克”弗瑞的嫡系继承这个位置，来继续制衡军方，他们也的确有能力扶持这样的人上位，但唯一的问题就是，尼克·弗瑞的嫡系都上不了位。
科尔森牺牲了，希尔带着情报不知所踪，至于娜塔莎，她都叫娜塔莎了，谁敢让她当神盾局的局长？
后期崭露头角的沃德和马克，其中一个是个冷血无情的杀手，典型的狙击枪，基本上没有什么领导能力，而且他在神盾局的地位也不算太高，如果突然提拔，显得太过突兀。
马克倒是不错，是个老特工，身手强大，处事老练，履历也不错，但唯一的问题就是，他是个前中情局特工，让中情局拿到神盾局，和让军方拿到神盾局的后果，是一样的。
剩下的还有几个变种人，可问题的关键就在于变种人，国会不可能在出了这样的事之后，立刻提拔一个变种人上位，这不是在灭火，而是在吹风。
找着找着，国会就把目标放在了复仇者联盟的这些人身上。
在他们看来，这些超级英雄基本不会真正的领导神盾局，但只要有个名头就够了，只要能维持短暂的稳定，他们就有足够的时间，去筛选出一个合适的继承者。
可是复仇者联盟里的这些人，也不是谁都合适的，首先是美国队长，史蒂夫倒是非常合适，国会的人也了解他，虽然他不会偏向国会，但起码也不会偏向军方，可以做到不偏不倚，比较公正。
同时，他的能力也很强，尤其是宣传能力，非常适合这个阶段的神盾局。
唯一的问题就是，他本人极度不愿意。
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