大明做什么事儿，都要先讲个理，法理上得说得通。
缅甸方向几个土司顶着“三宣六慰”之名，也实际上是行“朝贡”之实，从大明对缅甸宣慰使的称呼也能看出，实际上大家私底下都称其为“缅王”就能看出。
宣慰司和承宣布政使司是不同的，明朝时承宣布政使辖区是地方一级行政区，简称“布政使司”、“布政司”、“藩司”，不称“行省”，在正式文件中，也避免使用元朝的“行省”一词。
明代的宣慰司，是在取销蒙元时期内地宣慰使、宣抚使的基础上形成的，进而成为专门针对少数民族地区的管理机构。
其隶属关系为布政司下一级地方行政机构，有一定的自主权，但是其行政、军事和司法又处于该地区三司及后来督抚、镇守总兵的严格监管之下。
司长官的袭替必须要经过朝廷的任命，随时服从朝廷征调，定期对朝廷进行朝觐纳贡，土兵要听从朝廷的调拨。
但“三宣六慰”又并没有按照这个规矩来，虽然司长官的袭替依旧要经过朝廷的任命，但其他基本上都不必遵守。
相对来说，老挝宣慰司还数十次主动进行朝贡，而缅甸，自始至终进行的朝贡次数屈指可数，完全游历于大明之外。
虽然名义上，其归属云南布政使司管辖，但实际上根本就管不到对方。
“善贷，你是觉得严惩缅王，可能影响到南洋及西洋诸国对我大明的看法？”
张居正忽然插话道。
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