内阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫做“票拟”，而皇帝用红字做批示，称为“批红”。
不过在宣宗时，皇帝批红成了象征，他直接把权利下方到了司礼监，由此有了内、外庭分治的说法。
明朝内廷、外廷的机构完全对称，外有内阁，内有司礼监，外有三法司，内有东厂、锦衣卫，外廷有派往地方的总督、巡抚，而内廷派往地方的也有镇守太监、守备太监等等。
这样，内廷、外廷相互制约，才能确保皇帝的决策地位。
但是，这也造成了内外两大政治势力的争权夺利。
“革浙江布政司参政曹汴职，回籍听勘；停参议李宠、按察司佥事李廷松俸，下按臣逮问没有问题。
可浙江巡按御史林应箕四月奏倭寇事，参海道副使李文进、分巡副使谷峤等官员尸位素餐，当时推海道副史丁湛，并都指挥张鉄备倭，该办办，陛下的意思不能违逆。
可是这条陈，丁湛罢为民，以李文进代之，张鉄革回原卫，以周应桢代之，种种，就是对四月处置的完全翻转，有失体统。”
徐阶开口说道。
“林应箕说他们尸位素餐，可是他保举的人在这次浙江倭祸中处置失当，难道不该纠正.....”
徐阶话音刚落，下面就有官员出声责问。
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