因为大海与河流不同，河流再宽，也是在陆军武力投射范围之内，但大海实在是太广阔了，有很多地方是权力真空的。
但是权力讨厌真空，真空会产生新的权力。
就是海盗。
更恶劣一点，是时候官家水军跟海盗就是一枚硬币的两面。
海商想要生存，就得需要武力，否则出海就是为海盗送肉吃。
也因此，一艘船上的青壮水手往往都是能打水仗的武士，他们有刀有枪，乃至于有盔甲。时代再往前发展，他们还会有火枪大炮。
好了，现在你是一个沿海县的县令，按照编制，你只能控制二百多土兵弓手，但在你县里有个大海商，他有十条大船，一千多职业水手，上万人靠他吃饭，有刀有枪。
那这个县是县太爷说了算，还是大海商说了算？
朝廷中枢会如何认为呢？
可能会有人问，如果发展海军来压制海盗，岂不是可以解除海商的武装？
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