好政策也是要因地制宜的。
现在山东到处都是荒地，人口远没有那么多，如果按人头收税，反而有助于开荒。但是若是按照土地收税，土地越多税越高，就会打消开荒的热情。
李通甚至明言，若是刘淮能一统天下，到时候应该立即在江南实行摊丁入伍，借机把那些大地主打散了发配到北地，充实北方人口。
当然，这就是后话了。
李通根据山东的具体情况，提出了三个针对性的政策。
第一个是老生常谈的发展农桑，休养民力，只不过不能单单只是种地。
那些荒地一时半会也开发不出来，还不如由官府组织，种一些苜蓿，这种豆科植物可以在沙质土壤和盐碱地中生长，既可以肥田，又不挤占耕地，而且不用怎么侍弄，长上几个月就可以收割当饲料用。
这套想法倒是与罗谷子不谋而合，只不过施政范围更大了一些。
第二个则是发展海贸，由节度府组织，与宋国展开交易。
至于拳头产品则是朴实无华的食盐。
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