汉人豪族崛起于沿海地区，通过屯田、贸易积累财富，逐渐发展为地方豪强；
他们往往会与黎族首领合作，垄断州县事务，架空官府权力。
维持部落联盟制度的黎族，则拒绝接受官府直接管辖。
他们通过武装自卫和山区地形，抵御汉人官吏渗透，在岛上形成了“汉不入峒，黎不出山”的格局。
加上唐代的琼州被视为“瘴疠之地”，中原官吏多不愿赴任，即便到任也常消极怠政或急于调离。
如《太平广记》载，海南官员“多不终考，或病殁于途”。
黄举天不禁追问道：
“如此现状，岭南道节度使有何作为？”
“能有何作为？琼州地处僻壤，只要一日不造反，便一日由着他们。”
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