燕、赵的士卒一向骄惯，但是治军要用严令，蓟辽的老兵动不动就闹事，距离京师又近，容易造成动荡。
谭纶提出，将整个蓟辽编练成三个营，分别委任总兵官来管理他们，每年春季与秋季两个防御期，三营的兵马各自调至边关附近。
如果敌人来了就集中御敌，敌人不来就在边关秋训。
然后谭纶还对大明边疆政策提出了异议，他认为如今在辽东辽西地区的以夷制夷思路是不对的，辽东的女真人和辽西的蒙古人频繁来往，特别是女真人经常掠夺汉地人口，学习大明的官制和技术。
每次他们叛乱，大明派兵后他们就逃跑，拖到大明军队疲乏，军费开支巨大的时候再请降。
而朝廷为了节省开支，总是赦免他们的叛乱，甚至还要再赏赐抚恤这些叛乱过的女真人。
比如这次辽阳附近叛乱的建州女真王杲，他被李成梁击败后逃跑，现在又上书请降。
谭纶不敢擅自决定，又将王杲的请降书带到了京师，但是谭纶建议朝廷这次不要姑息王杲，要真的惩办建州女真以儆效尤。
谭纶对于辽东的政策，还是认为朝廷应该移民实边。
苏泽看完后连连点头，谭纶不愧是兵法大家，他奏疏上的内容都是切中要害的。
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