苏泽又说道：
“赵阁老，一方面科举竞争日趋激烈，读书人一辈子苦读得不到功名。”
“另一方面衙门缺员严重，一些府县衙门连书吏差役都凑不够，地方大员上任，又要花钱自己雇佣幕僚。”
“而这些幕僚又忠于幕主，并非忠于朝廷，若是遇到那种贪墨的官员，这些幕僚就成为前爪牙，掠夺民脂民膏。”
赵贞吉点头，他在地方上做过官，自然知道这种现象。
明代基层官府人手不足，这也是明初留下的问题。
因为宋代“冗官”的教训，朱元璋对于官府衙门的人员编制卡的很紧，一个管辖百里的县里，就只有县令、县丞、主簿这三个有官员身份，有的大县加上学政官员，这就是全部编制了。
而朝廷有编制的吏员，也被称之为典史，这些人虽然没有官员身份，但是也是在上级部门备案的正式人员，一个县也有定员，大县不超过四十人，小县只有十几二十人。
而衙役、书手、巡捕这些，就都是县衙的“临时工”了，他们要么是百姓在衙门服的劳役，要么就是县令自己招募的。
在明初的时候，经历了战乱人口减少，地方上百废待兴，官府也相对清廉高效，这一套体系自然没有问题。
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