大宋的制书，分为内制和外制。
二者的区分十分严格。
大多数的政务，都属于外制，由舍人院或者知制诰负责拟定制书，只有少数的事务，涉及到由翰林学士亲自拟定的内制。
而内制所涉的事务，也非常简单，总共就那么几项，立后妃，封亲王，除拜宰相，枢密使，三师，三少，开府仪同三司，节度使等会影响到整个朝局的调动，才会用到内制。
以如今宫中的状况，立后妃和封亲王可以直接排除。
除拜三师，三少的可能性也很小，至于开府仪同三司，节度使，更是没有任何可能。
所以，出现这种状况，只有可能是除拜宰相或枢密使。
王曾自己就曾经做过翰林学士，所以，他对于内制的流程非常清楚。
尽管有些时候，为了彰显“恩自君出”，部分涉及赦书，德音类的制书，也会用到内制。
但是，这种内制流程上却和大除拜有所不同。
二者的区别就在于是否锁院。
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