帘后刘娥的声音再次响起，带着些许温和的安抚之意。
但是，话中的内容，却不由让在场众人心里犯起了嘀咕。
太后这话的意思很清楚。
事未必大，但是，因为提出意见的是官家本人，而且，是对已经拟定好的制书有意见。
所以，才召了他们这么多人一起前来……
宋代的制书，可分为内制和外制。
前者由皇帝直接控制，但是涉及的内容非常少，只有宰辅重臣，皇后，亲王等大除拜才会用到。
绝大多数的政务，都属于后者，也就是外制。
按照政务处理的一般流程，各级公文先送到政事堂，交由中书拟定处理意见。
正常来说，是当天知印的宰执主拟，其他宰执阅看签押后，最终形成‘熟状’，送入宫中最终裁决。
若皇帝阅看后觉得并无不妥，则在其上画可，命人将熟状送回中书，若觉得需要再议，亦会将熟状退回中书，要求重拟。
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