即使到了李元昊时期，西夏正是立国，这一现象也没有彻底转变。
简而言之，夏州党项的基层组织不是乡里制，而是部族制。
部族的缺点是显而易见的，李德明对于基层的掌控，很弱，他签发的命令只能管住归附他的部族首领。
至于更下面，就得看部族首领配不配合。
吕夷简呵呵一笑：「夏王稍安勿躁，陛下既然提出了这等条件，自然给出了相应的解决办法。」
「夏王如果感到为难，完全可以将这项规定传至各部族。」
「如卫慕氏族的族人犯了错，我朝追究夏王，夏王也可以继续向下，追究卫慕氏。」
「如此层层负责，追根朔源还是不难的。」
「夏王，觉得如何？」
言罢，吕夷简笑眯眯的看向了李德明。
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