不过，到目前为止，这还只是加拉尔多的单方面说法而已。
口头上讲什么，都没有那么作准，顾航需要一个确定的文件、说法。
这是让联盟进行合法扩张最重要的东西。
而且，最好这个说法、文件，还不能是加拉尔多，或者欧居仁发出来的。甚至，就算是帝国现任首相齐伯督先生发出来的，都不行。
它就不应该是某个人说的。
‘联盟’这个存在本身的合法性，在这些年之间总是饱受争议、饱受挑战，最重要的原因就是最早联盟成立的时候，就来自‘战争使徒’的金口玉言。那要是个几个星球的联盟，自然没人管你；现在，联盟都已经膨胀到了如今的体量了，哪怕加拉尔多自己的地位也水涨船高，那合法性也不够。
而未来，如果联盟真的按照加拉尔多所说的那样，打下来的地盘都归联盟自己所有，那么在接下来的大战之中，联盟输了那万事皆休，什么都不要谈；但要是联盟赢了，并且确确实实在战争之中，攫取了大片的土地，整个联盟的规模有了进一步的膨胀，横跨多个星域，那体量搞不好比反叛之前的铁怒石明面上的力量都还要更大了。
到时候，不管是某一个人，或者某一群人，以自身名义单独发放的文件、命令，恐怕都是不太够的。
顾航需要的，是以‘人类帝国，神圣泰拉中央政府’这一集体的名义，经过‘至高领主议会’这一帝国最高权力机构商议过后，明确通过的、确认联盟正统性的‘帝国联盟法案’。
这样一来，顾航的联盟就再无后顾之忧了。
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