各种错综复杂的帮派、利益集团、叛军……各式各样的组织，盘踞在那些地方，实质性的替代了行星政府的职权。
他们跟行星政府之间的关系，有的是对立，有的是上下级，有的是管理者或者被管理者……但不管是什么样的角色，他们与政府之间都存在着某种默契：我尊重伱，看在你面子上给你想办法把税整上，别的事情你什么都不要管。
当然了，行星政府总归是这个星球上最强大、最上层、最正统的势力。那所谓的‘默契’，也纯粹看行星政府乐不乐意保持。
但之所以这种默契存在，本质上的原因就是行星政府做不到对下层的全面管理，才有了这些利益集团出现、成长的空间。行星政府也需要他们，来代管政府的权力真空区域，没了这些利益集团，让行星政府自己下去收税？
底巣区两眼一抹黑的情况下，收个锤子的税，怕不是税收车队一下去就没了音讯。
当然了，往往也有些利益集团瞎搞，或者交税不靠谱，比如‘叛军’（他们往往自称反抗军），这个集体，就是最不听话的。那些激进的叛军直接全面抗税，稍微老牌一点的，也会拿着自己的地盘、人口，绑架行星政府，进行谈判，争取少交税或者不交税。
有的时候，行星政府会睁一只眼闭一只眼，但是搞过分了，或者把行星政府逼急眼了，那就会出动行星防御军，发起‘平叛’行动，来处理掉相应的利益集团。
但平叛就得需要军队，就得需要时间，打久了，税一点都收不上来怎么办？打完了，利益集团是被打掉了，谁收税？该被收税的人是谁、他们在哪儿、他们能交多少……这些信息全都不知道，收税难度极大。
那要不就是残酷一点，平叛了一个区域，就全抓了，反抗者杀光，活着的全当人税交了，但这样是不可持续发展的。这次搞了，下次交税怎么办？
韭菜连根割了可不行。
这种行动只能是惩罚性质的、警告性质的。正常而言，打一半谈判，或者打掉了之后，扶持一个新的利益集团来接手，是成本更低、实现起来更容易的办法。
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