而夹在中间的三级政府，就有些尴尬了。
帝国之下、行星之上的三级政府，从大到小，分别是‘宙域’-‘星域’-‘星区’。
像是顾航管辖的怒枭星，总的来说是属于东方宙域-龙鹰星域-天马星区-怒枭星系。
而中间这三级政府，都没有完全的统治权。
像是裴德思这位星区首脑，名义上有统管整个天马星区九大世界的权力，但实际上，他基本没法插手到具体星球的具体事务。
他是行星总督们的上级没错，但这个权利是被打了很大的折扣的。
人家那些个总督，只要保证完税，就是土皇帝。首脑有命令，想听就听一下，真要不想听，又能怎样？
有管辖权，但既不能罢免，不能惩罚，也给不了什么奖赏，那这个管辖权就是虚的。
他有的权力，只是帝国税会留一点在他的手里。而相对的，他要负责本星区的海军舰队的维护，星界军的维护，以及整个星区的税款稳定。
星区首脑对于帝国海军和星界军，同样有下达命令的权力，算得上是军政一把手。可是，帝国海军有自己的直属上级，天马舰队司令提勒芒斯，还要向他的上级汇报；星界军也是同样如此。
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