众所周知，清承明制，所以一开始在户籍管理和户籍分类上同样实行“人户以籍为定”的办法。根据《大清律例》第八卷户律所载，凡军、民、驿、灶、医、卜、工、乐诸色人户，并以籍为定；就算是做乞丐，也有丐户。
相较于明代的粗疏，满清从顺治十三年开始，明令天下户籍每五年一次编审，将各地人丁增幅直接和官员的政绩考核挂钩。
话说封建社会编订户籍的目的，是立足于尽可能多的将人丁户口控制起来，以便让其纳赋当差，从而保证国家的财税收入和徭役派遣。所以在这个前提下，历朝历代官员为了获得提升而弄虚作假、或者是为了隐匿人口而逃避赋役的现象层出不穷，满清也毫不例外。
因此，当征收钱粮和人丁不实的问题愈发严重时，康熙便采取了“盛世滋生人丁，永不加赋”的办法。既然滋生人丁永不加赋，那么隐匿户口也就失去了意义。而这，也为后来雍正实行的“摊丁入亩”政策奠定了基础。
后世某些人总说康熙的这话是放个烟雾弹，并不是真的要轻徭薄赋，只是为了博得好感的噱头。君不见道光朝以后各类加征的浮收、火耗、厘金、矿税等等，名目繁多。
问题是康熙说这话的目的是什么先搞清楚再喷，人家的本意是在户籍统计上尽量得到真实的数据！
随着“摊丁入亩”的全面铺开，中国历史上存在了两千年的人头税被彻底取消，由此带来的便是以征收赋役为目的的人丁编审制度的废除。
到了乾隆三十七年，满清正式停止人丁编审，取而代之的则是户口统计制度；具体来说就是以王阳明的“十家牌法”为契机而推行的保甲法。这也是中国后世通行的户籍管理制度的基础。
具体办法就是凡编保甲，户给以门牌，书其家长之名与其男丁数，而岁更之。十家为牌，牌有头；十牌为甲，甲有长；十甲为保，保有正。
保甲制度下的户口统计和管理，主要是通过编制“烟户册”来实行；一般由保长负责填写，其册式与内容均按甲内门牌上内容所填，也就是各户门牌的总汇集。
“烟户册”一式两份，一份暂存地方官府，以备考察；一份放在甲长处，随时统计人员变动情况，或是月朔报县，或是两月更换一次。
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