众臣听后皆明，允许孔雀国这些地方可以在某些方面做出一定不同于大秦本土的政令，但设下底线，不可跨过。
王绾点头道：“的确得定下底线，否则其等便不是我大秦之地，而是另一国邦，会在日后生祸。”
李念道：“对孔雀国的具体治理，臣也有一些想法说与陛下和诸公。臣以为可择一位或数位总督过去治理，为此地政务、商贸、军事之长，总督人选由陛下和朝廷商议定夺，须给总督定下任期，任期不可过长，亦不好过短。”
“总督的人选最好是大秦本土之人，任期到后，不得连任，当被召回朝廷述职……”
始皇和众臣思考起来，这其实是带英、某牙等国在后世殖民时所采用的一种制度，效果还算不错。
李念又道：“如果不设总督，也可以将一些公子分封至此，譬如孔雀国，孔雀国疆域不小，可划分为数国，每一国皆可交由一位公子。”
李念并不关心将诸位公子分封到海外后，这些地区在以后会产生动乱，诸位公子所分封的国会打起来，他的目标很明确：让华夏文明传播出去，给这个世界染上华夏的色彩。
乱就乱，打就打呗，只要最终肉是在华夏的锅里就成，仍旧属于华夏文明，没被外人给夺走就好了。
始皇闻言看了眼李念，却未说什么，他现在已经懂这小子做事的意图，以华夏文明为上，大秦都要往后靠。
李念继续道：“在治理之时，要严格推行我大秦的政策，将大秦的语言、文字、风俗习惯等传播至这些地区。不仅要强令，还要采用一些方法对当地民进行吸引，使之从异邦之民化为我大秦之民！”
“征服一地，肉身征服易，思想征服难，也即口易服而心难服，唯有从思想上将异邦之民转为大秦之民，才能长治久安。”
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