“朕先前需处置的文书不多。
“然东巡月余，遍历诸县，日核民籍、田亩、账册、案卷，兼览太守批县令之文、县令核属吏之牍，日积数百卷。
“然诸文书皆以墨书往复，奏陈与批答混同一色。
“且官员为省竹简之费，奏陈与批答之间，几无留隙。
“致朕览阅之时，重点难辨，劳神耗目。
“文书批复之要，在于朕与丞相向诸朝廷大员，诸朝廷大员向刺史太守，诸太守刺史向州郡县吏明示旨意以导行政。
“今墨色淆乱，字迹密麻。
“纵朕夙夜勤读，犹觉审阅维难，裁断更难。
“何况于依据朝廷、上官批复，而后具体行政的一层层下官下吏？
“朕以为，墨入墨出之法，实滞碍政令推行之大弊。
“是故一月以来一直想，是否可设法，使呈文与批复有所区分。
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