察黎庶之困有九……
一则缺农具，二则缺粮种，三则遭匪患，四则淫祠多，五则……
援黎庶以农具，粮种
靖剿山寇，清除匪患
修缮道途，理浚陂塘
授黎庶以械，训黎庶以勇
设民屯，聚民屯垦于农庄
罢无名之征，禁苛捐杂税，毁淫祠，正风俗
……
洋洋洒洒两万余言，都是大汉天子这一个多月来观察到的现象。
黎庶极度缺乏农具、粮种，农业生产的基本条件难以保障。
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