这项举措的内容说起来很简单：严格按照大晋律法规定，一名男性修士享有十亩灵田，一名女性修士享有七亩灵田。关内侯享有五十亩灵田，亭侯享有一百亩，乡侯享有三百亩，县侯享有一千亩，郡公享有两千亩，郡王享有一万亩。至于分配完毕之后多余的灵田，便统一由州郡按照以前大殷的井田制管理。
作为当年齐王皇甫攸的长史，罗商是亲身参与了这项改革的计划，然而，皇甫攸一直没能得偿所愿成为辅政。这些举措也就一直被搁置了起来。
在罗商看来，这项举措将彻底改变自春秋战国以来无序的局势。再没有什么土地兼并问题，天下修者人人有其田，州郡灵田少时，则多征赋，灵田多时，少征赋。如此，重现当年大殷八百年盛世指日可待。
只是晋武帝皇甫炎害怕齐王皇甫攸实施这些举措之后声望太高，这才一直压着不让实施，这才一直坚持让齐王返回齐国封地。皇甫炎打的如意算盘是等到了他孙子皇甫煜上位时，在推行此项政策，好使皇甫家的声望更上一层楼。
当然，所有知道这些秘密改革的人也都清楚推行这项政策所面临的压力和阻力。各地方的大家多占灵田比比皆是，瞒报少报更是家常便饭。
罗商之所以没有下令立即遣返移民，正是考虑到这个问题，他想要借助流民这个外力。
只是，这推行之人，实在是不好找。
直到他看到了乔登送过来关于周行的文书。
“真是踏破铁鞋无觅处，得来竟然全不费功夫。”罗商眉头一展，心中喜道：“这个不徇私情的周行在益州无牵无挂，又有大名在身，可不就是我要寻找的那个人！”
为政之要，在于得人。罗商一直没有动作便在于没有找到合适的人选。
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