非政府加盟国就是不缴纳“天上金”，或者缴纳不起“天上金”的国家。
在这个海洋面积占比超过90%的世界，不同国家之间的来往完全通过帆船，发展到鼎盛的海上贸易，自然就吸引了大量的不法之徒。
虽然比起海贼，蒙格更认为自己是个冒险家，但是主观事实和客观事实总是有偏差的。
总之，他现在也是人们眼中的那些不法之徒的一份子。
而他们这些不法之徒的天敌，自然就是海军！
海军是隶属于世界政府麾下的组织。
只要是缴纳了“天上金”的国家，都会得到海军的保护。
于是问题来了，没有缴纳的呢？
这些国家，就会变成不法之地，海贼们的乐园。
当然也有例外。
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