提到这里，要简单说一下老朱对科举的态度，突出一个反复无常。
在吴王时期，老朱就下诏筹备开科举，并且放了狠话，“使中外文臣皆由科举而进，非科举者毋得与官”，瞧瞧，不考科举不让人当官。
但打脸很快就来了，洪武六年的时候，老朱就发现了，科举招来的这帮人，笔杆子可以，真办事还真就不行，所以说了“既而谓所取多后生少年，能以所学措诸行事者寡，乃但令有司察举贤才，而罢科举不用”，又把科举给暂时罢黜了。
但是不用科举用什么呢？光靠国子监，肯定是不行的，大明的国土太大了，总得给其他远离首都地区的读书人一条出路吧。
而且，胡惟庸案和空印案相继发生，官员空缺的实在是厉害。
于是，老朱在洪武十五年又下令恢复科举制度，京师及各布政使司三年一次举行乡试，被录取者为举人，翌年会试于京师，被录取者为进士，中了进士马上就能当官。
这种情况，一直持续到现在。
但正所谓千军万马挤独木桥，进士是通天坦途，举人想做官却困难的多得多。
显而易见的是，这种以考试来确定前途的人事制度，虽然形式公平，但存在着实际效率低的事实，不利于发掘人才潜质，调动落榜人才的积极性，很多科举名次很高的才子，仕途爬的很高，但却极度缺乏治国理政的能力。
这种能力的缺乏，或许可以通过大明行政学校的轮训和针对性培训，来部分弥补，但制度性的缺憾，显然是无法完全弥补的。
而眼下，又确实缺进士和国子监监生都不愿意去从事的地方基层官员位置，那怎么办？
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