将战兵与流民混编，开垦屯田。
行官七民三之税率，并承诺这些土地永远属于开荒者，颁发“红契地券“，允许继承并禁止豪强兼并。
针对流民则是实行的一种三色符牌制度。
“青牌”代表本地农户；
“黄牌”代表新附流民；
“赤牌”代表待安置者；
并于配套建立沿途“递铺”，前来投奔之人可依牌领取不同于的补给；
并将将流民按铁匠、木工、医者等分类造册。
根据其不同的技艺给予俸禄。
尤其是铁匠。
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