承认这一点，就等于否定了自身统治的合法性。
如果公开承认是分配制度出了问题，就等于承认统治者本身内部存在结构性问题，存在制度性的不公，这会直接动摇国本。所以大多数的封建王朝统治者会将问题归咎于个别官员的腐败，或是某些天灾，抑或是干脆归咎到民众的道德水平上去，将贫困归因于个人不努力或命运，而非制度。同时转移矛盾，在外部寻找替罪羊，在内部挑动不同群体间的对立。
斐潜所面临的就是这种几乎是不可能完成的任务……
但并非是没有理论上的尝试空间和路径。
每一个开国的皇帝，都会在一定程度上试图成为一个顶级的制度设计师和政治战略家，都会针对于前朝，或是前前朝的一些问题，努力进行修正。
嗯，除了小辫子，那玩意设立制度的出发点就是为了奴隶制，为了更好的奴役华夏各族，不是为了强国富民。
所以斐潜做的第一步，就是重塑权力基础，打造忠于制度改革的核心团队。
这是所有改革的前提。
当然这前提的前提，则是权力，没有权力，一切空谈。
斐潜也是等到了独自领军，开疆拓土立功之后，甚至是从山东中原割出了西京尚书台的前提下，才开始大刀阔斧的进行改革改良。
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