比如车师后王句姑、去胡来王唐兜因怨恨汉朝都护校尉而投奔匈奴，中郎将韩隆等出使匈奴，强烈谴责匈奴囊知牙斯单于，软硬兼施之下才逼迫单于交出句姑和唐兜两人正法。
而后就有了所谓的造设四条，也就是中国人亡人匈奴者，乌孙亡降匈奴者，西域诸国佩中国印绶降匈奴者，乌桓降匈奴者，皆不得受。但是这样的规定并不成文，也没有得到周围邦国的认同，更随着匈奴的消亡，便是慢慢的失效了。
荀攸点头说道：凡庸人政治，凡有内忧，必有外患！治理之要，当以求真求正，不可刻舟求剑。如今西域都护前后四百年，时事皆变，当用新法新律，方以周全。
庞统和荀攸都讲述了同一个事情，也是昔日在西域之中的一个漏洞。权责不分，国别不明，并且由此引起的造设四条问题。
造设之事，实属亡羊补牢！鲯
然岂可一补再补，尤不知为戒乎？！
铿锵有力的声音在厅堂之中回荡……
……(*??Д??*)……
在西海城外的大营之中，忽然之间烟火升腾，人马纷乱，
这个原本是用来护卫西海城，并且防范着西域军事事务的营寨，忽然之间自己就乱了起来。
这营寨是相当坚固的，他原本是李儒还在的时候，依照半永久工事的标准矗立起来的，除了在中央大帐的核心区域之外，其余周边还分出相当多的功能区块，就像是一个小型的军事城市，与西海城互为犄角。
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