长安。
大骠骑府。
斐潜坐在节堂之上，庞统和荀攸坐于左右，其下还有郭图、逢纪。
除了荀攸代表尚书台，庞统代表秘书处和有闻司，还有参律院和考功司两个职能部门列席参会。参律院中，郭图得偿所愿，在出具考功司等相关律法的过程当中表现优异，便是得到了心心念念已久的参律院院正的名头。逢纪也升了半级，调任为新成立的考功司的假司长。
这一次会议，自然是为了西域之事而专门召开。
西域都护府之所建，自缪侯而始，历经十八任，后因众叛而殆……斐潜缓缓的说道，孝光武之后，又是三绝三通，初闻之觉其跌宕起伏，兵将皆有大勇气，然如今细思之，略有不妥……
西汉设立西域都护府，大概前后有七十年，一直都是持续治理西域的状态，直至西汉末年王莽在处理一些问题上面出现了重大失误，导致匈奴重新侵袭西域，最终才在西汉末期失去了对于西域的控制。
而在这七十年当中，大汉其实已经在西域建立起了一个良好的基础，但是很可惜的是西汉倒下之后，东汉并没有很好的继承西域这一块的遗产，反而是丢失了。虽然说东汉也并非是完全没有努力，在历史上也留下了三绝三通这样的跌宕起伏、扣人心弦的波折故事，但是相比较于西汉的稳定性上，就相差了不少，最重要的是，就像是斐潜所说的，东汉在这个过程当中，失去了原本打下来的西域资产……
这一点，才是最可惜的。
在光武建立东汉之后，西域诸国还是有很多心向大汉的，再加上北匈奴的横征暴敛，西域诸国屡屡派遣使节请求内属，并请恢复设置西域都护。
只是可惜当时东汉自己就顾不过来，东汉政权刚刚建立，其政治、经济状况满目疮痍，光武帝刘秀就以天下初定，未逞外事为借口加以拒绝。
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