东汉政权的建立，在很大程度上是凭借了强宗大族的力量。因此，为了维护统治基础，东汉政府与豪族、士人在一定程度上处于妥协状态。士人么，确实是有不少的人才，但是士族子弟的贪腐现象，却在越演越烈。
东汉的统治者在思想上和经济上都赋予了士人广阔的空间和发展余地，然而士人的这种短视行为，尤其是度田之事，使得士人和朝廷开始相互猜忌。
就像是这一次，荀或发现的这个问题，若是论其产生的根源，除了是在利益方面的驱使上，还有地方士族豪右的权柄争夺。
曹操想要改。
荀或知道要改。
可是难改。
这个问题，原本就是大汉娘胎里面带出来的，一直都没长好的二元君统治制度。
大汉的地方州牧郡守的势力非常强大，他们拥有司法权、察举权、辟除权和自置县长、令的权力。当中央王朝势力强大的时候，对地方势力的独立性能够起到一定的束缚和规范的作用，但是当朝廷的实力开始衰弱时，地方势力的这种独立性就明显地表现出来了。
酸枣。
二袁反董。
还有十八路诸侯等等，都是这种二元君制度的一种表现。
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