原本汉朝的兵制是承袭秦制，皇帝是最高军事统帅，下设两大兵事机构控制全军。一是由光禄勋、卫尉、执金吾组成的京师警卫机构，一是由太尉和各级将军组成的最高兵事行政机构。全国的军队由三部分组成，京师军队、各郡国军队和边军。
京师军队包括虎贲、羽林军，南军和北军。北军平时守卫京师，征伐的时候一部或全部随将军出征。郡国兵平时维持地方治安，战时听朝廷调遣。征调郡国兵需要皇帝的“虎符”，遇到战事紧张的时候，再在从郡国临时征募。
边军戍守边郡，由各边郡太守、属国长史统领。
而现在京师军队基本是荡然无存，边军么，西北军，也就是征西将军斐潜一支独大，然后各地郡兵各自为政。
让斐潜带兵进京，许多人只要想起这个事情来，就觉得董卓和李郭又要来了，因此断然不能接受，但是如今就算是将吕布的这些兵卒都算上是京师军队，也不足以和各地郡兵相抗衡，但是要大量募兵，扩大部队么……
钱粮从何处而来？
众人发现又尴尬得绕回到原本的问题之上了……
刘协坐在宝座之上，左看看，右看看，经过了两个多时辰百官相互争论，你一言我一语的阶段，现在已经是渐渐的失去了起初坐在宝座之上的兴奋感，一种疲惫感从心头上升腾而起，蔓延到了全身。
“这样的朝廷，就是父亲之前经历过的么？”刘协毕竟年龄小，精力也不能和成年人比较，不知道什么时候开始就走神了，望着大殿的上方有些发呆，“若是父亲尚在，这样的局面……不，若是光武皇帝，在面对这样的局面的时候，应该怎么做？”
“陛下……陛下！”伏完上奏，说了之后发现刘协有些恍惚，不由得提高了声量，“不知陛下之意如何？”
“啊？”刘协一愣，下意识的就回答道，“那就依爱卿所奏……”
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