在一镇一郡之地，有着绝对的权势。但放眼州境，终究是花架子多于实质！
能够参与州境决议，提出建议，但却没有真正的决策之权。
真正的决策，在于州境大势，在于背地里的暗涛汹涌，利益博弈，并不在他一人之身！
诸多事宜，他能第一时间获悉，但却没有足够的能量撬动决议。
此等巨头，虽是巨头，但却只有参事之权！而无决策之实！
这等巨头，也只是听着好听罢了。
可以算作是州境的高层，但距离能真正影响州境命运大势的顶层，还有一段极为遥远的路程。
参与决策，只是迈入苍龙州顶层之列的门槛。
真正能影响决策，方才是具有实质意味的顶层巨头！
此等顶层巨头，纵然是放眼整个州镇抚司，恐怕也没有几人！
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