而当时李忠仁担任了第五战区司令长官后，他也注意到了这一点。
徐州这个地方是中国的东部的一个交通咽喉要道，而且易攻难守。
只是他手下的部队虽然也不少，但是素质参差不齐，用他的话讲就是一群散兵游勇。而且在当时，很多人都不是很愿意听他的指挥。
所以李忠仁当到了徐州以后也是十分的着急。他只能先制定了一个作战计划。而至于部队上的事情，那就等计划完成之后，得到地方军官的认可后，他再去慢慢的谈。
也就是说，李忠仁当时也是摸着石头过河，因为部队不听他的，他能怎么办？
他的计划是：第一，要保有sd省大部分地区和苏北的地域与日军进行持久战。第二，在跟日军作战的初期，应把守黄河及沿岸要点直接阻止敌人潜入。不得已时采取逐次诱敌深入，进入鲁南及苏北地区，准备会战儿获得最后的胜利。
而为了实现这个方针，李忠仁还做出了分三个阶段实施的部署。
第一阶段，以第一线兵团把日军阻止在黄河北岸及沿海地区。通过这一方式，延缓日军向南进攻的速度。使得中国军队的第二线兵团，有充裕的时间在徐州附近部署完毕。
第二个阶段，如果黄河失守，第一线兵团退至莱芜，泰安，新泰一线设防，固守汇通，朝邹县滕县推进的第二线兵团的主力部队，就可以在兖州附近同日军进行会战，对南京的日军加以猛烈的反攻。
第三个阶段，兖州附近会战万一失利了，那么就要在徐州附近进行决战了。
这决战方针是要以少数的部队固守徐州这个核心，一战区大多数的部队沿津浦铁路的侧翼展开攻击，开展运动战游击战，阻止日军南进。
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