咸阳王宫一套、咸阳中枢一套、郡县一套、乡里一套，四套一体，自成体系，笼罩整个大秦所有的区域。
之前有所争讨的也就是在前两套。
九卿之属的职责各有纷乱，或是咸阳王宫，或是中枢，不甚明了。
而今一观手中文书，对于九卿职责的划分的确明朗许多，甚至于直接分化九卿之职。
要么直接归属于咸阳王宫，要么归属于国府。
对于两者都需要的职能，各有设立专门行署，若然有需要，彼此交接便可，寻常之时，互不打扰。
这就是进步！
周清欣赏。
起码看上去，权责更为明朗。
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